Prošle su mnoge decenije od izbijanja Drugog svetskog rata u Jugoslaviji i brojni autori, ne računajući samo naučne istraživače poput istoričara, već i pisce, pesnike, režisere i druge umetnike, političare, hroničare, novinare, publiciste itd. pokušali su da na postavljena pitanja odgovore i ponude svoje viđenje događaja, no jasne predstave o tome šta je NDH bila i šta se sve tokom 49 meseci njenog postojanja u njoj događalo nema. Pogledi na taj istorijski period posve su različiti, često isključujući, uglavnom zamućeni.
Pisanje ove knjige bilo je vođeno ambicijom da se na postavljena pitanja pruže argumentovani odgovori, jer bez tih odgovora ni njen osnovni, jednako ambiciozno postavljen cilj ne bi se mogao dostići. U raspravi koja sledi izneće se dokazi i izvesti zaključci koji se nalaze van nacionalnih, ideoloških, političkih ili religijskih okvira. Taj okvir u kojem se bez mržnje i pristrasnosti može raspravljati o kontroverznim pitanjima i njihovim različi- tim aspektima pruža pravna teorija. Njeni najvažniji zadaci jesu određivanje pojma prava i pojma države. Spram tih pojmova koji se razvijaju unazad dva i po milenijuma, procenjivaće se da li je u NDH postojao pravni poredak ili je, možda, važio poredak sile ili čak zločina, odnosno, da li je NDH uistinu bila prava država ili kakav drugi politički entitet. Bogatstvo metoda kojima raspolaže pravna teorija i snaga argumentacije koja izvire iz njihove pravilne primene, pokazaće na delu njen prestiž u odnosu na druge naučne discipline društveno-humanističke orijentacije onda kada se povede rasprava o temama koje bude uspavane duhove i raspiruju strasti miliona.
Jasno, rasprava o različitim aspektima važnih događaja iz prošlosti nužno podrazumeva široko korišćenje istorijskog metoda koji će ovde služiti kao glavni pomoćni metod, pa koliko god istoričari ponekad bili udaljeni u svojim nalazima, njihovi stručni uvidi su neophodni za raspravu ove vrste. Zbog svog obuhvata i glavnog cilja, rasprava neće započeti 1941. kada je NDH formirana, jer da bi se razumelo i ocenilo njeno stvaranje, njena državno-pravna priroda i njen slom potrebno je odgovoriti na jedno prethodno pitanje označeno zgodnom sintagmom „hrvatsko pitanje”. Zato bi početnu tačku valjalo vratiti nekoliko decenija unazad, onda kada je hrvatsko pitanje postavljeno i kada se na njega počelo odgovarati.